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ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)基本概念與背景
本章提要:
本章共有15個(gè)問答，為初學(xué)者提供國際標(biāo)準(zhǔn)組織及環(huán)境管理體系的基本知識(shí)，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)制定背景，以幫助初學(xué)者對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)組織有一個(gè)基本了解。
1、什么是ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）
ISO是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization）名稱的英文縮寫。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織是由多國聯(lián)合組成的非政府性國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。 到目前為止，ISO有正式成員國120多個(gè)，
我國是其中之一。每一個(gè)成員國均有一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與ISO相對(duì)應(yīng)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織1946年成立于瑞士日內(nèi)瓦，負(fù)責(zé)制定在世界范圍內(nèi)通用的國際標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)國際貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， 加強(qiáng)國際間經(jīng)
濟(jì)合作。
ISO的技術(shù)工作是通過技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱TC）來進(jìn)行的。根據(jù)工作需要，每個(gè)技術(shù)委員會(huì)可以設(shè)若干分委員會(huì)（SC），TC和SC下面還可設(shè)立若干工作組（WG）。ISO技術(shù)工作的成果是正式出版的國際標(biāo)準(zhǔn)，
即ISO標(biāo)準(zhǔn)。
ISO制定的標(biāo)準(zhǔn)推薦給世界各國采用，而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但是由于ISO頒布的標(biāo)準(zhǔn)在世界上具有很強(qiáng)的權(quán)威性、指導(dǎo)性和通用性，對(duì)世界標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程起著十分重要的作用，所以各國都非常重視ISO標(biāo)準(zhǔn)。許多
國家的政府部門，有影響的工業(yè)部門及有關(guān)方面都十分重視在ISO中的地位和作用，通過參加技術(shù)委員會(huì)、分委員會(huì)及工作小組的活動(dòng)積極參與ISO標(biāo)準(zhǔn)制定工作。目前ISO的200多個(gè)技術(shù)委員會(huì)正在不斷地制定新
的產(chǎn)品、工藝及管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。
2、ISO/TC207是個(gè)什么組織？
ISO/TC207是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1993年6月成立的一個(gè)技術(shù)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)制定環(huán)境管理方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，即ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，其編號(hào)為TC207，即ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)（SC）和一個(gè)特別工作組
（WG1）：
* SC1環(huán)境管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn) 英國為分委員會(huì)秘書處所在國
* SC2環(huán)境審核 荷蘭為分委員會(huì)秘書處所在國
* SC3環(huán)境標(biāo)志 澳大利亞為分委員會(huì)秘書處所在國
* SC4環(huán)境行為評(píng)價(jià) 美國為分委員會(huì)秘書處所在國
* SC5生命周期評(píng)估 法國為分委員會(huì)秘書處所在國
* SC6術(shù)語和定義 挪威為分委員會(huì)秘書處所在國
* WG1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo) 德國為特別工作組所在國
TC207的工作將分為三個(gè)階段（至2010年）進(jìn)行：
①近期主要制定：①基礎(chǔ)：術(shù)語、定義；
②環(huán)境管理體系；
③環(huán)境審核；
④環(huán)境標(biāo)志；
⑤環(huán)境行為評(píng)價(jià)；
⑥生命周期分析；
⑦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)。
②中期工作計(jì)劃：①環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
②緊急計(jì)劃和準(zhǔn)備；
③現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)救；
④環(huán)境影響評(píng)估；
⑤環(huán)境行為報(bào)告；
⑥環(huán)境設(shè)計(jì)。
③遠(yuǎn)期工作方向：①產(chǎn)品中的環(huán)境指標(biāo)；
②廢物管理；
③資源管理；
④保護(hù)管理。
但是它不包括下列類型標(biāo)準(zhǔn)的制定：
①污染物測(cè)試方法
②污染物排放限值
③環(huán)境和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
ISO/TC207的成立一方面表現(xiàn)了世界性關(guān)注環(huán)境保護(hù)的傾向，另一方面也預(yù)示著環(huán)境管理逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國際化。
3、什么是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)？
ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC207負(fù)責(zé)起草的一份國際標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000是一個(gè)系列的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)， 它包括了環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許
多焦點(diǎn)問題，旨在指導(dǎo)各類組織（企業(yè)、公司）取得和表現(xiàn)正確的環(huán)境行為。ISO該14000系列標(biāo)準(zhǔn)共預(yù)留100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)。該系列標(biāo)準(zhǔn)共分七個(gè)系列，其編號(hào)為ISO14001—14100。
| 表1-2 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)號(hào)分配表 | ||
| | 名 稱 | 標(biāo) 準(zhǔn) 號(hào) |
| SC1 | 環(huán)境管理體系（EMS） | 14001—14009 |
| SC2 | 環(huán)境審核（EA） | 14010—14019 |
| SC3 | 環(huán)境標(biāo)志（EL） | 14020—14029 |
| SC4 | 環(huán)境行為評(píng)價(jià)（EPE） | 14030—14039 |
| SC5 | 生命周期評(píng)估（LCA） | 14040—14049 |
| SC6 | 術(shù)語和定義（T&D） | 14050—14059 |
| WG1 | 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo) | 14060 |
| | 備用 | 14061—14100 |
4、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)可以分成幾類？
ISO14000做為一個(gè)多標(biāo)準(zhǔn)組合系統(tǒng)，按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分為三類：
第一類：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)—術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。
第二類：基本標(biāo)準(zhǔn)—環(huán)境管理體系、規(guī)范、原理、應(yīng)用指南。
第三類：支持技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)（工具），包括：
①環(huán)境審核；
②環(huán)境標(biāo)志；
③環(huán)境行為評(píng)價(jià)；
④生命周期評(píng)估。
如按標(biāo)準(zhǔn)的功能，可以分為兩類：
第一類：評(píng)價(jià)組織
①環(huán)境管理體系；
②環(huán)境行為評(píng)價(jià)；
③環(huán)境審核。
第二類：評(píng)價(jià)產(chǎn)品
①生命周期評(píng)估；
②環(huán)境標(biāo)志；
③產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)。
參見表1-3。
5、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是在什么背景下產(chǎn)生的？
1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德戈?duì)柲φ匍_了人類環(huán)境大會(huì)。大會(huì)成立了一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)，即“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”。該委員會(huì)承擔(dān)重新評(píng)估環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究任務(wù)，歷時(shí)若干年，在考證大量素
材后，于己于1987年出版了“我們共同未來”報(bào)告，這篇報(bào)告首次引進(jìn)了“持續(xù)發(fā)展”的觀念，敦促工業(yè)界建立有效的環(huán)境管理體系。這份報(bào)告一頒布即得到了50多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人的支持，他們聯(lián)合呼吁召開世界
性會(huì)議專題討論和制定行動(dòng)綱領(lǐng)。
從80年代起，美國和西歐的一些公司為了響應(yīng)持續(xù)發(fā)展的號(hào)召，減少污染，提高在公眾中的形象以獲得經(jīng)營(yíng)支持，開始建立各自的環(huán)境管理方式，這是環(huán)境管理體系的雛形。1985年荷蘭率先提出建立企業(yè)環(huán)
境管理體系的概念，1988年試行實(shí)施，1990年進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化和許可制度。1990年歐盟在慕尼黑的環(huán)境圓桌會(huì)議上專門討論了環(huán)境審核問題。英國也在質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（BS5750）基礎(chǔ)上，制定BS7750環(huán)境管理體系。英
國的BS7750和歐盟的環(huán)境審核實(shí)施后，歐洲的許多國家紛紛開展認(rèn)證活動(dòng)，由第三方予以證明企業(yè)的環(huán)境績(jī)效。這些實(shí)踐活動(dòng)尊定了ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。
1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)，183個(gè)國家和70多個(gè)國際組織出席會(huì)議， 通過了“21世紀(jì)議程”等文件。這次大會(huì)的召開，標(biāo)志著全球謀求可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代開始了。各國政府領(lǐng)導(dǎo)、科
學(xué)家和公眾認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須改變工業(yè)污染控制戰(zhàn)略，從加強(qiáng)環(huán)境管理入手，建立污染預(yù)防（清潔生產(chǎn)）的新觀念。通過企業(yè)的“自我決策、自我控制、自我管理”方式，把環(huán)境管理融于
企業(yè)全面管理之中。
為此國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)，正式開展環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境行為，支持全球的環(huán)
境保護(hù)工作。
6、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是在什么基礎(chǔ)上制定的？
歐美一些大公司在80年代就已開始自發(fā)制定公司的環(huán)境政策， 委托外部的環(huán)境咨詢公司來調(diào)查他們的環(huán)境績(jī)效，并對(duì)外公布調(diào)查結(jié)果（這可以認(rèn)為是環(huán)境審核的前身）。以此證明他們優(yōu)良的環(huán)境管理和引
為自豪的環(huán)境績(jī)效。它們的做法得到了公眾對(duì)公司的理解，并贏得廣泛認(rèn)可，公司也相應(yīng)地獲得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。為了推行這種做法，到本1990年末，歐洲制定了兩個(gè)有關(guān)計(jì)劃，為公司提供環(huán)境管理的方法，使
其不必為證明信譽(yù)而各自采取單獨(dú)行動(dòng)。第一計(jì)劃為BS7750，由英國標(biāo)準(zhǔn)所制定；第二個(gè)計(jì)劃是歐盟的環(huán)境管理系統(tǒng)，稱為生態(tài)管理和審核法案（Eco—Management and Audit Scheme，EMAS），其大部分內(nèi)容來
源于BS7750。很多公司試用這些標(biāo)準(zhǔn)后，取得了較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在歐洲得到較好的推廣和實(shí)施。
同時(shí)，世界上其它國家也開始按照BS7750和EMAS的條款，并參照本國的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境管理體系。
另外一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性意義的行動(dòng)則是1987年ISO頒發(fā)的世界上第一套管理系列標(biāo)準(zhǔn)—ISO9000“質(zhì)量管理與質(zhì)量保證”取得了成功。許多國家和地區(qū)對(duì)ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)極為重視， 積極建立企業(yè)質(zhì)量管理體系
并獲得第三方認(rèn)證，以此作為開展國際貿(mào)易進(jìn)入國際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)條件之一。 ISO9000的成功經(jīng)驗(yàn)證明國際標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立管理系列標(biāo)準(zhǔn)的可行性和巨大進(jìn)步意義。因此，ISO在成功制定ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開
始著手制定標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)為14000的系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。 因此可以說歐洲發(fā)達(dá)國家積極推行的BS7750、EMAS以及ISO9000的成功經(jīng)驗(yàn)是ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。
7、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)與EMAS和BS7750有什么聯(lián)系與區(qū)別？
BS7750是英國標(biāo)準(zhǔn)所于1992年3月制定的，用于指導(dǎo)英國企業(yè)建立環(huán)境管理體系，EMAS是1993年7月歐盟（EEC）以No.1836/93指令正式公布的《工業(yè)企業(yè)自愿參加環(huán)境管理和環(huán)境審核聯(lián)合體系的規(guī)則》，
簡(jiǎn)稱《環(huán)境管管理審核規(guī)則》，簡(jiǎn)稱EMAS。ISO14000是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）TC/207制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，其中核心標(biāo)準(zhǔn)是ISO14001。
三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共同點(diǎn)非常多（參見表1-4），主要表現(xiàn)在：
①目的一致）——改善環(huán)境狀況
②都要求建立文件化的環(huán)境管理體系
③由第三方審核。但也有一些不同之處：
①適用的范圍不同：BS7750、EMAS、ISO14000分別適用于英國、歐洲共同體和全世界的范圍。ISO14000強(qiáng)調(diào)自愿性，而EMAS已為法規(guī)性文件。
②BS7750和EMAS都有達(dá)到環(huán)境指標(biāo)、目標(biāo)的要求和達(dá)標(biāo)指南，而ISO14000強(qiáng)調(diào)建立管理體系的規(guī)范性。
③ISO14000適用于一切組織、而BS7750和EMAS主要針對(duì)企業(yè)。
④在具體條款上，ISO14000強(qiáng)調(diào)原則性規(guī)定，而BS7750和EMAS強(qiáng)調(diào)環(huán)境聲明。
ISO14001與BS7750、EMAS的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)見表1—4。
